Размер:
Цвет:

2017

Обзор типовых нарушений, выявленных в 2017 году при осуществлении внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и контроля в сфере закупок, а также рекомендации по устранению причин и условий для таких нарушений и их предотвращению
Обзор типовых нарушений законодательства о контрактной системе
№ п/п Наименование нарушения Статья, пункт нарушенного нормативного правового акта Административная ответственность
1 Нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) части 1,2,6, 10 и 12 статьи 51, части 9 и 11 статьи 66, части 2,3 и 5 статьи 77, части 7.1 и 9 статьи 83 Закона № 44-ФЗ часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей
2 Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок часть 1 статьи 59, части 1,2,3,6 статьи 63, части 1,4,6 статьи 65, часть 7 статьи 67, часть 8 статьи 69, части 2,5,7 статьи 70, часть 1 статьи 72, части 1, 6 статьи 74, часть 8 статьи 78, часть 2 статьи 79, часть 4 статьи 80, часть 4 статьи 81, часть 9 статьи 82, части 1,3,6,13,16 статьи 83, часть 3 статьи 85, часть 4 статьи 86, часть 2 статьи 93, часть 9 статьи 94, части 12, 26 статьи 95, часть 2 статьи 112 часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей
3 Нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией статья 52, статья 53, статья 89, часть 14 статьи 57 Закона № 44-ФЗ часть 2 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей
4 Неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок часть 1 статьи 59, части 1,2,3,6 статьи 63, части 1,4,6 статьи 65, часть 7 статьи 67, часть 8 статьи 69, части 2,5,7 статьи 70, часть 1 статьи 72, части 1, 6 статьи 74, часть 8 статьи 78, часть 2 статьи 79, часть 4 статьи 80, часть 4 статьи 81, часть 9 статьи 82, части 1,3,6,13,16 статьи 83, часть 3 статьи 85, часть 4 статьи 86, часть 2 статьи 93, часть 9, 10 статьи 94, части 12, 26 статьи 95 часть 3 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей
5 Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок статьи 50, 64, часть 6 статьи 83 Закона № 44-ФЗ часть 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей
6 Отклонение заявки на участие в запросе котировок по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок часть 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей
7 Отстранение участника закупки от участия в запросе предложений по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок часть 10 статьи 83 Закона № 44-ФЗ часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей
8 Признание заявки на участие в запросе котировок соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок часть 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей
9 Признание заявки на участие в запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок часть 10 статьи 83 Закона № 44-ФЗ часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей
10 Нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям часть 1 статьи 78 Закона № 44-ФЗ часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей
11 Нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям части 9,10,15 статьи 83 Закона № 44-ФЗ часть 6 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей
12 Нарушение сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на два рабочих дня. Часть 7 статьи 52, часть 6 статьи 67, часть 8 статьи 69, часть 8 статьи 78 Закона № 44-ФЗ Часть 13 статьи 7.30 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
12 Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт
часть 1 статьи 54, часть 10 статьи 70, часть 14 статьи 78, часть 17 статьи 83 Закона № 44-ФЗ, статья 93 Закона № 44-ФЗ. часть 1 статьи 7.32 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей
13 Изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ
Часть 4 статьи 7.32 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
14 Ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Часть 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Обзор типовых нарушений бюджетного и иного законодательства
№ п/п Наименование нарушения Статья, пункт нарушенного нормативного правового акта Административная ответственность
Нарушения правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, составления и представления бухгалтерской (бюджетной) отчетности
1 Несоответствие данных бухгалтерского учета первичным документам статья 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденная приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н -
Нарушения при расчете заработной платы
2 Нарушение порядка расчета заработной платы, социальных выплат, стимулирующих и компенсационных выплат ТК РФ, нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, коллективные договоры, положения об оплате труда, иные локальные правовые акты, регулирующие вопросы оплаты труда -
3 Использование фонда оплаты труда на выплаты стимулирующего характера, не предусмотренные действующей системой оплаты труда ТК РФ, нормативные правовые акты РФ, субъектов РФ, коллективные договоры, положения об оплате труда, иные локальные правовые акты, регулирующие вопросы оплаты труда -
Нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов
4 Нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14
статьи 130, 136 БК РФ, соглашение о предоставлении межбюджетных трансфертов статья 15.15.3 часть 3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет
5 Направление заявки на получение межбюджетных трансфертов из бюджета в нарушение условий предоставления статья 79 БК РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, предусматривающие условия предоставления межбюджетных трансфертов, договоры (соглашения)
6 Исполнение и оплата контракта с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов статья 79 БК РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, предусматривающие условия предоставления межбюджетных трансфертов, договоры (соглашения)
7 Предоставление недостоверной отчетности статьи 79, 136, 139, 158 БК РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, предусматривающие условия предоставления межбюджетных трансфертов, договоры (соглашения)
Нецелевое использование бюджетных средств
8 Направление средств (субсидий), полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств
статьи 158, 162 БК РФ, нормативные правовые акты, договоры (соглашения) статья 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению
9 Приемка и оплата выполненных работ (оказанных услуг), не предусмотренных соответствующим договором (контрактом), проектной документацией статьи 158, 162 БК РФ, нормативные правовые акты, договоры (соглашения) либо иные документы, являющиеся правовым основанием предоставления средств
10 Оплата фактически не выполненных работ нормативные правовые акты, иные правовые основания предоставления средств, содержащие цели предоставления средств бюджета
Нарушения порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания
11 Несвоевременное размещение/не размещение бюджетным или автономным учреждением государственного задания на официальном сайте www.bus.gov.ru
пункт 14 Порядка формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 08.10.2010 № 229-п, муниципальные правовые акты статья 15.15.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
12 В муниципальном задании не заполнены разделы пункт 1 ст.69.2 БК РФ, пункты 2,3 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, утвержденного постановлением от 17.11.2011 № 4326 статья 15.15.15 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
13 В ведомственном перечне муниципальных услуг и работ отсутствуют реквизиты нормативных правовых актов, являющиеся основанием для включения муниципальной услуги или работы в ведомственный перечень муниципальных услуг и работ.
пункт 5 Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственного перечня муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями от 15.04.2014№ 1363-нпа
14 В ведомственном перечне муниципальных услуг, размещенном на официальном сайте, не размещены услуги, входящие в ведомственный перечень пункт 7 Общих требований к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных 9муниципальных) услуг и работ,оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов РФ(муниципальными учрежденияти) утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2014 № 151 , п.10, п.11 Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственного перечня муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями от 15.04.2014 №1363-нпа
15 Своевременно не обеспечено соответствие наименования муниципальных услуг в ведомственном перечне муниципальных услуг и работ, оказываемых муниципальными учреждениями пункт 2 Порядка формирования, ведения и утверждения ведомственного перечня муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями от 15.04.2014 № 1363-нпа
Иные нарушения
16 Нарушение условий предоставления субсидий (предоставлена субсидия в отсутствии требуемых документов, отчеты об использовании субсидий содержат недостоверную информацию) статьи 78, 78,2 БК РФ, нормативные правовые акты, договоры (соглашения) либо иные документы, являющиеся правовым основанием предоставления средств статья 15.15.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
17 Неэффективное использование бюджетных средств статьи 34, 158, 162 БК РФ, нормативные правовые акты, договоры (соглашения) либо иные документы, являющиеся правовым основанием предоставления средств
18 Нарушение сроков распределения, отзыва либо доведения бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств статьи 217, 219.1 БК РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ , муниципальные правовые акты, предусматривающие условия предоставления межбюджетных трансфертов, договоры (соглашения) статья 15.15.11 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
19 Не обеспечение результативности использования бюджетных средств статьи 158, 162 БК РФ, нормативные правовые акты, договоры (соглашения) либо иные документы, являющиеся правовым основанием предоставления средств
20 Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), либо представление в государственный (муниципальный) орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный (муниицпальный) контроль (надзор), муниципальный контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде
пункт 12 Порядка осуществления Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 27.12.2013 № 573-п, муниципальные правовые акты статья 19.7 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей
Общие рекомендации по устранению причин и условий нарушений, выявленных в 2017 году при осуществлении внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и контроля в сфере закупок, и их предотвращению
1 Осуществлять регулярный контроль за соблюдением внутренних процедур, путем проведения внутреннего финансового контроля
2 Назначить ответственных должностных лиц за осуществление конкретных процедур, установить персональную ответственность должностных лиц, включить в должностные регламенты (должностные инструкции) уполномоченных должностных лиц выполнение конкретных процедур (действий)
3 Привести трудовые договоры руководителей государственных (муниципальных) учреждений в соответствие с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2013 № 329 "О типовой форме с руководителем государственного (муниципального) учреждения". Включить в трудовой договор норму, согласно которой руководитель государственного (муниципального) учреждения не имеет право получать ни каких иных выплат, кроме установленных в данном трудовом договоре. В случае выявления ущерба (убытков), причиненного государственному (муниципальному) учреждению по вине руководителя, принимать меры по привлечению его к дисциплинарной и материальной ответственности, в том числе в судебном порядке, требовать возмещения убытков, причиненных государственному (муниципальному) учреждению в соответствии с гражданским законодательством РФ, в том числе предъявлять требования о возмещении средств, уплаченных в качестве административных штрафов
4 При осуществлении внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственного контроля обращать внимание на типовые нарушения
5 При выявлении нарушений по результатам внутреннего финансового контроля и аудита, ведомственного контроля, применять меры дисциплинарной и материальной ответственности к виновным должностным лицам, направлять информацию о нарушениях, в которых усматриваются признаки административных правонарушений или преступлений в Службу, правоохранительные и иные органы по компетенции
6 Обеспечить подготовку персонала, получение работниками профессиональных знаний и практических навыков работы по конкретным должностям, поддержание квалификации, профессиональных знаний и практических навыков по конкретным должностям, повышение квалификации, в том числе путем организации семинаров, а также направление на участие в них
7 Применять уполномоченными специалистами заказчиков более ответственного подхода к разработке извещений и документаций о закупках на предмет включения в них всех необходимых сведений, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, формированию протоколов, составленных в ходе процедур определения поставщика, подрядчика, исполнителя, соблюдению установленных Законом № 44-ФЗ сроков
8 При осуществлении закупок руководствоваться действующим законодательством, с учетом вступивших в силу изменений, появления подзаконных актов, в том числе с использованием типовых форм документов с учетом указанных изменений. Кроме того, изучать имеющиеся информационные источники информации, в том числе официальные разъяснения законодательства. Помимо правовых систем, таких как «Консультант +», «ГАРАНТ», есть возможность получать ответы на возникающие вопросы в сфере закупок на официальном сайте Российской Федерации в разделе «Вопросы и ответы». Ссылка на эту рубрику имеется и на сайте Министерства экономического развития РФ. Также на сайте Федеральной антимонопольной службы есть рубрика «Разъяснения». Форум – теория и практика размещения заказов, где его участники обсуждают возникающие вопросы и сложные ситуации при осуществлении закупок. В разделе «Новости» официального сайта Службы отражаются принятые Службой документы и рекомендации, ответы на вопросы, задаваемые Службой Министерству экономического развития РФ, ФАС, а также иная информация
9 Обеспечивать контроль контрактными управляющими на всех стадиях закупочного процесса
10 Обеспечить подготовку персонала, получение работниками профессиональных знаний и практических навыков работы по конкретным должностям, повышение и поддержание квалификации, пополнение и обновление теоретических профессиональных знаний и развитие практических навыков работы по конкретным должностям в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов, в том числе путем организации и участия в семинарах, конференциях и т.д.
11 Органам государственной власти автономного округа, осуществляющим ведомственный контроль, усилить предварительный и текущий контроль осуществления закупок товаров, работ, услуг подведомственными учреждениями, предприятиями.
Опубликовано: 10.04.2018 15:28        Обновлено: 10.04.2018 15:28